Совместная борьба ОНФ и ФАС России с картелями в госзакупках привела к возбуждению 67 антимонопольных дел

Александра Урошлева

Совместная борьба ОНФ и ФАС России с картелями в госзакупках привела к возбуждению 67 антимонопольных дел
VaDrobotBO / Depositphotos.com

Еще в 2013 году был запущен проект ОНФ «За честные закупки». Проект объединил около 9 тыс. неравнодушных граждан по всей стране. Результатом работы проекта за период с 2013 года стало устранение нарушений в госзакупках на 270 млрд руб.

С начала 2017 года, а наиболее плотно – с осени, ОНФ начал сотрудничать с Управлением по борьбе с картелями ФАС России. Работа по противодействию картелизации активизировалась в связи с подписанием Президентом РФ 21 декабря 2017 года Указа «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», в котором приоритетным направлением деятельности государственных и муниципальных органов и должностных лиц было объявлено активное содействие развитию конкуренции в стране. Этим указом был также утвержден Национальный план развития конкуренции в РФ на 2018-2020 годы.

Об итогах совместной работы по борьбе с картелями в госзаказе подробнее рассказали представители ОНФ и ФАС России.

Координатор проекта ОНФ «За честные закупки», депутат Госдумы РФ Антон Гетта сообщил, что работу по выявлению картельных соглашений активисты ОНФ начали преимущественно со сферы питания, особенно в детских учреждениях (школах, детсадах и социальных организациях). По его словам наибольшее количество инцидентов недобросовестного поведения обнаружилось со стороны представителей бизнеса, хотя изначально ОНФ занимался в основном госорганами и чиновниками.

Следующими на очереди для мониторинга на предмет картельных соглашений оказались сферы здравоохранения, строительства и рынок ГСМ. Примерно за год сотрудничества с ФАС России активисты и эксперты ОНФ направили в антимонопольную службу информацию о закупках с признаками антимонопольных соглашений на сумму порядка 175 млрд руб. Как отметил Антон Гетта, в ФАС России было передано более 70 материалов о предполагаемых картельных сговорах в госзакупках. По итогам только первых расследований по этим материалам ФАС России оштрафовала участников картелей на сумму около 123 млн руб.

Антон Гетта рассказал также о некоторых последствиях образования картелей на рынке ГСМ. Например, две якутские компании, работая совместно с 2010 года, не допускают снижения цен на торгах ГСМ. «Это приводит к тому, что растет стоимость бензина, а когда речь идет о северных территориях, то там они используют ГСМ не только в качестве топлива для автомобилей и котельных, но и для отопления труб и многих других вещей, что очень сильно влияет в целом на жизнь людей», – отметил координатор проекта ОНФ.

Андрей Цариковский, статс-секретарь – заместитель руководителя ФАС России сообщил, что за время сотрудничества с ОНФ ФАС России было инициировано 67 дел о нарушении антимонопольного законодательства. Он также обозначил, что значительную роль в работе по борьбе с картелями должны играть общественные организации. Именно они собирают материалы, а также участвуют в формировании общественного мнения по отношению к картелям.

О картелизации страны на примере Самарской области рассказал координатор проекта «За честные закупки» в регионе Вадим Нуждин. Он сообщил, что сейчас в области одно дело о картельном сговоре уже находится на рассмотрении в суде, и еще одно – в Следственном комитете. Одним из самых громких дел региона стал случай с поставками по завышенным ценам лекарственных препаратов Самарскому областному клиническому центру профилактики и борьбы со СПИДом и Тольяттинской городской клинической больнице № 5, что было выявлено ОНФ в 2015 году. В итоге участники выявленного картеля были оштрафованы ФАС России, но только в мае текущего года по этому случаю было возбуждено уголовное дело.

Андрей Тенишев, начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России, отметил, что дела о картельных соглашениях очень сложные и часто их расследование занимает немало времени. Он также обратил внимание на общественную опасность картельных соглашений. Как показала практика, из-за их заключения ущерб причиняется прежде всего сферам здравоохранения (включая фармацевтику), питания, строительства и рынку ГСМ.

Андрей Тенишев, говоря о сотрудничестве с ОНФ, отметил высокое качество представляемых в ФАС России материалов. Результативность по итогам рассмотрения материалов из ОНФ, по словам начальника управления, достигает 80-90%.

Были названы и некоторые проблемы в работе по борьбе с картелями. Так, эксперт проекта ОНФ Валерий Алексеев обозначил проблему сговоров между хозяйствующими субъектами, у которых один и тот же учредитель. Проблема здесь заключается в том, что согласно российскому законодательству соглашение между такими хозяйствующими субъектами, даже если оно подпадает под признаки картельного, картелем не признается (ч. 7 ст. 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», далее – Закон № 135-ФЗ). Андрей Цариковский согласился с тем, что такая проблема существует и является серьезной и отметил, что будут разрабатываться соответствующие законодательные изменения.

Андрей Тенишев отметил еще одну, специфическую для российских реалий, проблему –договоренностей хозяйствующих субъектов с заказчиками – государственными и муниципальными органами. В качестве примера он привел одно из последних уголовных дел по картелям, расследование которого ведется в Республике Дагестан. По последним данным участники регионального картеля в сфере закупок медикаментов и медицинской техники получили доход в размере около 8 млрд руб.

Валерий Алексеев, будучи представителем ОНФ, рассказал о том, кто и как работает над проектом в ОНФ. К деятельности по выявлению картелей в госзакупках подключаются, помимо экспертов ОНФ и соответствующих государственных органов, включая ФАС России, просто заинтересованные граждане, студенты, общественные организации, органы местного самоуправления, компании – участники рынка. Активисты ОНФ периодически проходят обучение в специальных центрах, изучая в том числе Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Эксперты, рассуждая о госзакупках, отметили сложность применения Закона № 44-ФЗ и необходимость его упрощения с тем, чтобы закон выполнял свою функцию обеспечения граждан и организаций товарами и услугами. В частности Антон Гетта сказал, что некой «полумерой» может послужить предоставление права медицинским организациям осуществлять закупки у единственного поставщика, подрядчика или исполнителя на сумму, не превышающую 400 тыс. руб. По его словам Минфин России уже одобрил это предложение.

Андрей Цариковский в свою очередь заметил, что готовится к внесению в Госдуму пятый антимонопольный пакет.

Напомним, что согласно антимонопольному законодательству РФ признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность на одном рынке, если такие соглашения приводят к ограничению конкуренции по указанным в законе признакам (ст. 11 Закона №135-ФЗ). Для хозяйствующих субъектов и должностных лиц за нарушение обозначенного запрета предусмотрена административная ответственность (ст. 14.32 КоАП). Физлица – представители хозяйствующих субъектов, участвующих в картельном сговоре, и должностные лица могут быть привлечены и к уголовной ответственности, если их участие в сговоре причинило крупный или особо крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекло извлечение дохода в соответствующем размере, а также если имели место отягчающие обстоятельства, указанные в законе (ст. 178 Уголовного кодекса).  

Источник

11 комментариев

First off I want to say excellent blog! I had a quick question that I’d like
to ask if you don’t mind. I was curious to
find out how you center yourself and clear your mind before writing.
I’ve had difficulty clearing my thoughts in getting my thoughts out there.
I truly do enjoy writing however it just seems like the first 10 to 15 minutes are wasted simply just trying to figure out how to begin. Any suggestions or tips?
Cheers!

Hi! I know this is kinda off topic however I’d figured I’d ask.
Would you be interested in exchanging links or maybe guest authoring
a blog article or vice-versa? My website addresses a lot of the same topics as yours and I believe
we could greatly benefit from each other. If you happen to be interested feel
free to send me an e-mail. I look forward to hearing from you!
Awesome blog by the way! adreamoftrains web hosting reviews

Hi there! I could have sworn I’ve been to your blog
before but after going through some of the posts I realized it’s new to me.
Regardless, I’m definitely delighted I came across it and I’ll be book-marking
it and checking back regularly!

I know this if off topic but I’m looking into starting my own weblog and was curious
what all is needed to get set up? I’m assuming having a blog like yours would cost a pretty penny?
I’m not very web smart so I’m not 100% positive. Any suggestions or advice would be
greatly appreciated. Many thanks

Добавить комментарий

*

2 × 4 =